לראשונה בישראל: מי העיר הכי דמוקרטית במדינה?

function addEventClick(elem, did) { var time = new Date(); var id = $(elem).attr('id'); dataLayer.push({ 'event': 'user click', 'eventInfo': { 'did': did, 'user_ID': user_id, 'promoID': id, 'time stamp': time } }); }מדור "מדד הדמוקרטיה המקומית" של גלובס ו"פנימה", המתפרסם אחת לחודש, מציג תובנות על השלטון המקומי, על בסיס מדד תנועת פנימה המדרג רשויות ב־6 ממדים – שקיפות, אמון, מעורבות ציבורית, שיתופיות (מצד העירייה), איזונים ובלמים וייצוגיות. פנימה מפתחת פתרונות מדיניות לסוגיות ליבה אסטרטגיות לחיזוק חוסנה של ישראל.

מדור "מדד הדמוקרטיה המקומית" של גלובס ו"פנימה", המתפרסם אחת לחודש, מציג תובנות על השלטון המקומי, על בסיס מדד תנועת פנימה המדרג רשויות ב־6 ממדים – שקיפות, אמון, מעורבות ציבורית, שיתופיות (מצד העירייה), איזונים ובלמים וייצוגיות. פנימה מפתחת פתרונות מדיניות לסוגיות ליבה אסטרטגיות לחיזוק חוסנה של ישראל.

בזמן שהמערכת הפוליטית הארצית סוערת, מתחת לפני השטח מתחולל שינוי דרמטי במוקד הכוח של הדמוקרטיה הישראלית: הרשויות המקומיות. השלטון המקומי, שהוכיח את חיוניותו הקריטית בשעת החירום של משבר הקורונה וביתר שאת במהלך המלחמה, הופך מזרוע ביצועית של הממשלה לגורם שלטוני עצמאי ומשמעותי המנהל את חייהם של מיליוני אזרחים. אך האם המבנה הדמוקרטי בתוך הערים עצמן חסון מספיק כדי לשאת בעוצמה הזו?

● הפוליטיקאים המובילים השיקו קמפיינים. האם הם עומדים במבחן העובדות? ● איך הממשלה והכנסת יושפעו מהבחירות?

"מדד הדמוקרטיה המקומית" של תנועת "פנימה" לשנת 2025, מציע את תמונת המצב המקיפה והמעמיקה ביותר שפורסמה עד כה על איכות הממשל המקומי בישראל. המדד מקיף 52 רשויות שבהן מתגוררים למעלה מ־6.5 מיליון תושבים. המדד עושה שימוש בכלי מחקרי – הראשון מסוגו בישראל – שמשלב נתונים ממשלתיים יחד עם סקר ענק בקרב כ־20,800 תושבים. הציון הסופי במדד הוא ממוצע הציונים בששת הממדים המרכיבים אותו: שקיפות, איזונים ובלמים, ייצוגיות, אמון, מעורבות ציבורית ושיתופיות.

המדד פותח ומיושם על ידי הצוות המקצועי של "פנימה" בהובלת עדן מלכיאל, מנהל תחום הדמוקרטיה המקומית, ובליווי מקצועי של ד"ר ליבי ממן, מנכ"לית ומייסדת LUMINATA ויועצת מומחית לפיתוח מדדים, ופרופ' איתי בארי מאוניברסיטת חיפה, יועץ אקדמי לענייני שלטון מקומי.

function addEventClick(elem, did) { var time = new Date(); var id = $(elem).attr('id'); dataLayer.push({ 'event': 'user click', 'eventInfo': { 'did': did, 'user_ID': user_id, 'promoID': id, 'time stamp': time } }); }שקיפות
איך מודדים?● בחינת אתר האינטרנט של הרשות ושל היקף המידע המפורסם לציבור (התבססות על מדד השקיפות של עמותת שבי"ל)● מדידת הזמן שלוקח לרשות המקומית לתת מענה לבקשות חופש מידע;● סקר של תפיסות התושבים בנוגע לשקיפות של הרשות.
הערים המובילות:1. מודיעין מכבים רעות2. אשדוד3. ראשון לציון
מעורבות ציבורית
איך מודדים?● מידת ההתעדכנות של התושבים בפוליטיקה המקומית, בסדר היום ובהחלטות המועצה● פעילות פוליטית של התושבים (כמו פרסום עצומות, חברות בארגונים והשתתפות בהפגנות)● שיעור ההצבעה לבחירות המקומיות בשנת 2024.
הערים המובילות:1. אום אל פחם2. רמת השרון3. נתיבות
שיתופיות
איך מודדים?● ביצוע ופרסום סקרי עמדות התושבים והליכי שיתוף ציבור● מנגנון להשתתפות ציבורית פעילה בישיבות המליאה● התאגדות במסגרת אשכול רשויות מקומיות● קיומו של בעל תפקיד/יחידה ארגונית האחראי על שיתוף הציבור● תפיסות התושבים בנוגע למידת שיתוף הציבור
הערים המובילות:1. קריית ביאליק2. אום אל פחם3. יבנה
אמון
איך מודדים?● אמון כללי של התושבים ברשות המקומית שלהם● תפיסת המקצועיות של הרשות המקומית● תפיסת הרשות המקומית כמעוניינת בטובת הציבור● המידה שבה הרשות המקומית נתפסת כמושחתת או פועלת ביושרה.
הערים המובילות:1. פתח תקווה2. מודיעין מכבים רעות3. קריית ביאליק
איזונים ובלמים
איך מודדים?● מינוי בעלי תפקידים סטטוטוריים מרכזיים● תפקוד מנגנוני ביקורת פנימית וועדות חובה (מבקר הפנים, ועדה לענייני ביקורת, הממונה על תלונות הציבור)● מספר ישיבות מליאת המועצה ושיעור ההשתתפות בהן● קיומה של אופוזיציה במועצת העיר
הערים המובילות:1. נתיבות2. קריית ביאליק3. כפר סבא
ייצוגיות
איך מודדים?● שיעור הנשים והערבים (ברשויות שבהן שיעור הערבים באוכלוסייה עולה על 5%) במועצת העיר, בדרג הממונה הבכיר ובהנהלות הגופים בשליטת הרשות המקומית (תאגידים, עמותות וכיו"ב)● היחס בין מספר המושבים במועצה למספר הסיעות במועצה● תפיסות התושבים בנושאי ייצוג
הערים המובילות:1. רעננה2. הרצליה3. רמת גן

איך מודדים?● בחינת אתר האינטרנט של הרשות ושל היקף המידע המפורסם לציבור (התבססות על מדד השקיפות של עמותת שבי"ל)● מדידת הזמן שלוקח לרשות המקומית לתת מענה לבקשות חופש מידע;● סקר של תפיסות התושבים בנוגע לשקיפות של הרשות.

הערים המובילות:1. מודיעין מכבים רעות2. אשדוד3. ראשון לציון

איך מודדים?● מידת ההתעדכנות של התושבים בפוליטיקה המקומית, בסדר היום ובהחלטות המועצה● פעילות פוליטית של התושבים (כמו פרסום עצומות, חברות בארגונים והשתתפות בהפגנות)● שיעור ההצבעה לבחירות המקומיות בשנת 2024.

הערים המובילות:1. אום אל פחם2. רמת השרון3. נתיבות

איך מודדים?● ביצוע ופרסום סקרי עמדות התושבים והליכי שיתוף ציבור● מנגנון להשתתפות ציבורית פעילה בישיבות המליאה● התאגדות במסגרת אשכול רשויות מקומיות● קיומו של בעל תפקיד/יחידה ארגונית האחראי על שיתוף הציבור● תפיסות התושבים בנוגע למידת שיתוף הציבור

הערים המובילות:1. קריית ביאליק2. אום אל פחם3. יבנה

איך מודדים?● אמון כללי של התושבים ברשות המקומית שלהם● תפיסת המקצועיות של הרשות המקומית● תפיסת הרשות המקומית כמעוניינת בטובת הציבור● המידה שבה הרשות המקומית נתפסת כמושחתת או פועלת ביושרה.

הערים המובילות:1. פתח תקווה2. מודיעין מכבים רעות3. קריית ביאליק

איך מודדים?● מינוי בעלי תפקידים סטטוטוריים מרכזיים● תפקוד מנגנוני ביקורת פנימית וועדות חובה (מבקר הפנים, ועדה לענייני ביקורת, הממונה על תלונות הציבור)● מספר ישיבות מליאת המועצה ושיעור ההשתתפות בהן● קיומה של אופוזיציה במועצת העיר

הערים המובילות:1. נתיבות2. קריית ביאליק3. כפר סבא

איך מודדים?● שיעור הנשים והערבים (ברשויות שבהן שיעור הערבים באוכלוסייה עולה על 5%) במועצת העיר, בדרג הממונה הבכיר ובהנהלות הגופים בשליטת הרשות המקומית (תאגידים, עמותות וכיו"ב)● היחס בין מספר המושבים במועצה למספר הסיעות במועצה● תפיסות התושבים בנושאי ייצוג

הערים המובילות:1. רעננה2. הרצליה3. רמת גן

● הציון הסופי הממוצע של כלל המדגם עומד על 51 בלבד – הדמוקרטיה המקומית בישראל דורשת שיפור מעמיק ורוחבי

● הממדים שבהם הציונים הנמוכים ביותר, ולפיכך נדרשת בהם השקעה מיוחדת, הם מעורבות ציבורית (ציון ממוצע 32) ושיתופיות (ציון ממוצע 28)

● לנוכח הציונים הנמוכים במדד, יש מקום לבצע הסדרה כוללת של המחויבויות של הרשויות המקומיות בתחום שיתוף הציבור ולהרחיבן באופן משמעותי. כמו כן, ראוי שמקבלי ההחלטות יעודדו פרטים וקהילות להגביר את המעורבות שלהם באמצעות צעדים שיאפשרו השפעה אזרחית אפקטיבית

● גם ב"רשויות האיתנות" נדרש שיפור בדמוקרטיה המקומית. משרד הפנים מסווג רשויות כ"איתנות" לפי בחינה של התנהלות פיננסית ומנהל תקין. ואולם, גם בקרב הקבוצה הזאת, הציון הממוצע במדד עומד על 55 בלבד

● הפערים בין הסיווג החיובי של משרד הפנים לרשויות אלה ובין הביצועים הבינוניים בתחום הדמוקרטיה המקומית מצדיקים בחינה של הוספת תבחינים הנוגעים לדמוקרטיה המקומית לשיטת הסיווג של משרד הפנים בפרט, ושל משרדי הממשלה בכלל

● הרשויות שבהן נדרשת השקעה מיוחדת משתייכות לאשכולות החברתיים־כלכליים נמוכים

לחיצה על הנושא תוסיף אותו לרשימת "הנושאים שמעניינים אותי", שםניתן לקרוא ולנהל את ההתראות כשמתפרסמת כתבה בנושא.

לצפייה בכתבות וניהול הנושאים, יש ללחוץ על כפתור בסרגל העליון