מועצת השלום פרסמה מפת דרכים ליישום השלב השני בעזה

מועצת השלום פרסמה היום (שישי) מפת דרכים בת 15 סעיפים להשלמת יישום תוכנית השלום של נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ ברצועת עזה. לפי המתווה, סמכויות הממשל והביטחון יועברו לוועדה הלאומית לניהול עזה, והנשק הכבד ונשק המיליציות יוצאו משימוש ויאוחסנו תחת סמכותה. התהליך יתקדם לצד נסיגה ישראלית מדורגת ופריסת כוח ייצוב בין-לאומי.

חמאס הודיע כי הסכים למתווה, אך טען כי יישומו תלוי בכך שישראל תשלים תחילה את התחייבויותיה מהשלב הראשון. ישראל טרם הגיבה רשמית למסמך, אך גורם ישראלי אמר כי צה"ל לא ייסוג לפני שחמאס יתפרק מנשקו בפועל. מנכ"ל מועצת השלום ניקולאי מלדנוב אמר כי הנסיגה והשבתת הנשק צריכות להתקדם במקביל ובתיאום.

לפי טראמפ, ההסכם ייושם בהדרגה, ובסופו תועבר האחריות האזרחית והביטחונית ברצועה לממשלה פלסטינית חדשה, בסיוע כוח ייצוב בין-לאומי ומשטרה פלסטינית.

מפת הדרכים נשענת על תוכנית השלום המקיפה של טראמפ ועל החלטה 2803 משנת 2025 של מועצת הביטחון של האו"ם.

1. כל הצדדים מאשרים מחדש את מחויבותם לתוכנית המקיפה של הנשיא טראמפ להשגת שלום בעזה, המהווה, יחד עם החלטה 2803 משנת 2025 של מועצת הביטחון של האו"ם, את המסגרת הבין־לאומית המוסכמת ליישום התהליך.

לפי המסמך, מטרות התהליך הן לשים קץ למעגל ההרס, להבטיח נסיגה ישראלית מלאה מרצועת עזה, להשיב את החיים לשגרה ולאפשר ממשל פלסטיני, שיקום, ביטחון, התאוששות ופיתוח כלכלי. עוד נכתב כי התהליך נועד לשקם את המגזרים שנפגעו ולאפשר פתיחת מסלול מדיני אמין שיוביל להגדרה עצמית ולהקמת מדינה.

2. ישראל נדרשת להשלים במלואן וללא דיחוי את כל התחייבויותיה הנותרות לפי פרוטוקול שארם א-שייח', ובייחוד את הפסקת הפעולות הצבאיות, כמפורט בנספח הראשון למסמך. חמאס והפלגים הפלסטיניים נדרשים להשלים את הפסקת כל הפעולות הצבאיות בהתאם לפרוטוקול ולתוכנית השלום.

לוח הזמנים ומנגנוני היישום של מפת הדרכים, המוגדרים במסמך כ"יישום שלב 2", יגובשו בתוך 14 ימים לאחר שכל הצדדים יאשרו אותה. ניתן יהיה להאריך את התקופה בהחלטת ועדת האימות הבין־לאומית.

לאחר השלמת לוח הזמנים ומנגנוני היישום, תיכנס הוועדה הלאומית לניהול עזה לרצועה ותתחיל לקבל עליה את תחומי אחריותה.

ועדת האימות הבין־לאומית תוקם בידי מועצת השלום ותכלול נציגים של המדינות הערבות, מועצת השלום וכוח הייצוב הבין־לאומי. היא תאשר ששני הצדדים מילאו את התחייבויותיהם לפי מפת הדרכים לפני המעבר ליישום השלב השני.

3. המעבר משלב אחד לשלב הבא יותנה בהשלמה מאומתת של התחייבויות השלב הקודם. ועדת האימות תהיה אחראית לבדיקת הביצוע ותעקוב אחר הפרות מצד כל אחד מהצדדים באמצעות מנגנון פיקוח מורחב.

4. חמאס והפלגים האחרים מסכימים להעביר לוועדה הלאומית לניהול עזה את כל תפקידי הממשל האזרחי והביטחון ברצועה, בהתאם לתוכנית השלום המקיפה של טראמפ.

עוד נקבע כי הוועדה תפעל בעצמאות מלאה, וכי הפלגים לא יתערבו בענייניה במהלך תקופת המעבר.

5. לאחר שתקבל עליה באופן מלא את האחריות ברצועה, הוועדה תשמור על רציפות פעילותם של המוסדות האזרחיים והשירותים הציבוריים.

כל עובדי הציבור יזכו ליחס חוקי, הוגן ומכבד בכל הנוגע לזכויותיהם. עובדים ששירותם יופסק או שיפרשו לגמלאות במהלך תקופת המעבר יקבלו את זכויותיהם בהתאם לחוק הפלסטיני.

בסיוע בין-לאומי תבצע הוועדה ביקורת מקיפה של העניינים הכספיים והמינהליים ברצועה, ותפעל להגנה על נכסי הציבור ומשאביו, להשבתם ולניהולם.

הוועדה תבחן התחייבויות לגיטימיות כלפי ספקים, קבלנים וצדדים אחרים, בסכום כולל שלא יעלה על 400 מיליון דולר, ותפעל לטיפול בהן.

הצעדים האלה ייושמו בהדרגה בתוך שלוש שנים, בהתאם לסדרי העדיפויות שתקבע הוועדה. זכויות כספיות, התחייבויות או תביעות שלא יוסדרו יטופלו בהמשך במסגרת תהליך לאומי רחב יותר ובהתאם לחוק הפלסטיני.

6. רצועת עזה תנוהל לפי העיקרון "רשות אחת, חוק אחד ונשק אחד". הוועדה הלאומית לניהול עזה תפעל בהתאם לחוקים הפלסטיניים, לתקנים הבין־לאומיים הרלוונטיים ולעקרונות של ממשל תקין.

7. שוטרים שיעברו הכשרה חדשה ישולבו במבני המשטרה הקיימים, וכל אנשי המשטרה יעברו בדיקה מקיפה.

למי שלא יעמדו בתנאי הבדיקה יוצעו תפקידים אזרחיים חלופיים בהתאם לניסיונם הקודם, או אפשרות לפרוש בהתאם לחוק הפלסטיני. זכויותיהם הכספיות לא יישללו, ובייחוד לא בשל השתייכות פוליטית.

עם כניסת הוועדה לרצועה וקבלת משימותיה, כל כלי הנשק של המשטרה יועברו לאחריותה ולסמכותה.

8. לאחר השלמת ההתחייבויות שנותרו לפי פרוטוקול שארם א־שייח', כניסת הוועדה הלאומית לניהול עזה ופריסת כוח הייצוב הבין־לאומי, יחל תהליך להוצאת הנשק הכבד משימוש ולאחסונו ולהשבתת אתרי הייצור הצבאיים, מחסני הנשק והמנהרות.

התהליך ינוהל וייושם בידי הוועדה בהדרגה, ברצף ובמסגרת זמן מוגדרת, בהתאם ללוח זמנים שיגובש בתוך 14 ימים מאישור מפת הדרכים בידי כל הצדדים. ניתן יהיה להאריך את התקופה בהחלטת ועדת האימות.

התהליך יקושר לנסיגה ישראלית בשלבים מהאזורים שבשליטת ישראל ברצועה ולפירוק המיליציות החמושות, בהתאם לסעיף 10 במפת הדרכים. ועדת האימות תפקח על הביצוע ותאמת אותו בסיוע כוח הייצוב הבין־לאומי.

הפלגים הפלסטיניים ישתתפו בתהליך, אך כלי הנשק לא יועברו או יימסרו לישראל או לגורמים שאינם פלסטיניים.

בתום יישום סעיפים 7–10 תהיה הוועדה הלאומית לניהול עזה הגוף היחיד שיורשה להחזיק בנשק, לאחסן אותו או לשלוט בו ברצועה.

עוד נכתב כי יישום מפת הדרכים, לרבות הסעיפים הנוגעים לנשק, נועד ליצור תנאים מתאימים למסלול אמין להשגת הגדרה עצמית והקמת מדינה פלסטינית.

9. החזקת נשק אישי ברצועה תהיה כפופה לחוקים הפלסטיניים הרלוונטיים. הוועדה, כרשות המעבר ברצועה, תהיה הגוף היחיד שיוסמך לרשום כלי נשק, להעניק ולבטל רישיונות ולאכוף את החוק, בין היתר באמצעות תוכניות לשילוב מחדש ולתמיכה חברתית.

כל הפלגים, החמולות ומרכיבי החברה הפלסטינית ברצועה יידרשו לשתף פעולה עם הוועדה.

10. כלי הנשק של המיליציות יוצאו משימוש ויאוחסנו תחת סמכות הוועדה, בהתאם ללוח זמנים מוסכם. חברי המיליציות לא ישולבו בשירותי הביטחון או במשטרה, וועדת האימות תהיה אחראית לאשר את יישום הסעיף.

11. ייחתם הסכם שלום חברתי בהתאם לנורמות ולחוקים הפלסטיניים. הוא יכלול התחייבות להפסיק מיד את האלימות הפנימית ולהימנע ממעשי נקם, ממפגני כוח, ממצעדים צבאיים ומהפגנות חמושות.

12. כוח הייצוב הבין-לאומי הזמני ייפרס ברצועה כדי להפריד בין הכוחות הישראליים לבין האזורים שיהיו בשליטת הוועדה הלאומית לניהול עזה.

הכוח לא יבצע משימות שיטור או משימות הנוגעות לחברה הפלסטינית. הוא יפקח על עמידת כל הצדדים בהפסקת האש, יכשיר את המשטרה הפלסטינית, יאבטח את הכנסת הסיוע ההומניטרי והאספקה החיונית לרצועה ויסייע לוועדה, לבקשתה, במשימות אחרות שאינן משימות שיטור.

13. כוחות צה"ל ישלימו נסיגה מדורגת מרצועת עזה בהתאם ללוח זמנים מוסכם, בהתאמה לסעיף 8 במפת הדרכים ולתוכנית השלום המקיפה של טראמפ. התוכנית כוללת גם התחייבות שלא לאלץ איש לעזוב את הרצועה.

14. הוועדה הלאומית לניהול עזה תהיה אחראית לטיפול באירועי ביטחון פנימיים.

15. שיקום רצועת עזה והעמדת המשאבים והמימון הדרושים יתבצעו בהתאם לתוכנית וללוח זמנים שיוכנו ויפוקחו בידי מועצת השלום והוועדה הלאומית לניהול עזה, ובהתאם לחוקים הרלוונטיים ולתקנים הבין-לאומיים.

בחמאס הציגו נוסח שונה מזה של טראמפ. ראזי חמד, חבר צוות המשא ומתן של הארגון, אמר כי חמאס לא ינקוט צעדים לפירוק מנשק לפני נסיגה ישראלית. בריאיון ל"וול סטריט ג'ורנל" אמר חמד כי הארגון הסכים להפקיד את כלי הנשק במתקן אחסון שיהיה בפיקוח הוועדה הלאומית לניהול עזה. גורם בחמאס מסר לרויטרס כי הנשק הכבד לא יועבר לישראל, אלא יוחזק תחת פיקוח פלסטיני.

חמד אמר לרויטרס כי הארגון מוכן לקבל את המתווה, שאותו הגדיר "קשה וכואב", אך נמנע מלהשתמש במונח "פירוק מנשק". לדבריו, חמאס יסכים להעביר את כלי הנשק לאחסון רק לאחר שישראל תמלא את התחייבויותיה מהשלב הראשון של הסכם שארם א־שייח', ובהן הפסקת התקיפות, נסיגת כוחותיה והגדלת הכנסת הסחורות והסיוע לרצועה.

חמאס מסר גם בהודעה רשמית כי המעבר לשלב השני מותנה ביישום מלא של כל סעיפי השלב הראשון. לפי הארגון, הפסקת ההרג וסיום התוקפנות הם התנאי הבסיסי להתקדמות ביישום ההסכם ולגיבוש המסגרת ולוח הזמנים להמשך.

עוד טען הארגון כי הסכמתו לדון בסוגיית הנשק הכבד הותנתה בהפסקת התוקפנות, בנסיגה מרצועת עזה, בתחילת השיקום, בכניסת הוועדה הניהולית לרצועה, בפריסת כוח הגנה בין־לאומי, בפירוק כנופיות חמושות ומיליציות ובהקמת מדינה פלסטינית.

מנכ"ל מועצת השלום ניקולאי מלדנוב אמר כי ההגעה להסכמות דרשה חודשים של משא ומתן קשה. לדבריו, תוכן ההסכם חשוב, אך השאלה המרכזית היא מה יקרה כעת, והיישום והאימות חייבים להיות ממשיים.

מלדנוב אמר כי הנסיגה הישראלית צריכה להתקדם במקביל ובתיאום מלא עם תהליך השבתת הנשק. לדבריו, היעד הוא רצועת עזה שתיבנה מחדש, תנוהל בידי פלסטינים ותחיה בשלום עם ישראל, לצד פתרון משמעותי לסכסוך הישראלי־פלסטיני.

ישראל טרם מסרה תגובה רשמית למפת הדרכים. גורמים אמריקניים מסרו כי ההסכם גובש בתיאום עמה, אך בירושלים הבהירו קודם לכן כי פירוק מלא של חמאס ופירוז הרצועה הם תנאי לכל נסיגה נוספת.

גורם ישראלי אמר לרויטרס כי צה"ל לא ייסוג מהקו הצהוב לפני שחמאס יעבור "פירוק אמיתי מנשק". מפת הדרכים עצמה אינה קובעת שאחד משני התהליכים יושלם במלואו לפני תחילת האחר, אלא קושרת את השבתת הנשק לנסיגה ישראלית מדורגת.

מקור דיפלומטי המקורב לשיחות אמר ל"הארץ" כי חרף הכרזת טראמפ, ההסכם עצמו עדיין לא נחתם.

בתגובה להסכם המסתמן נמסר ממועצת אוקטובר כי הממשלה "שוב מפקירה את חיינו בידי הנוחבות", וכי ההסכם נחתם מעל ראשיהם של אזרחי ישראל עם מי שהיו אחראים לרצח יקיריהם.

עוד טענה המועצה כי "הסכם עם חמאס, בתיווך קטאר, הוא בגידה באזרחי ישראל", וקשרה בין ההסכם לבין התנגדות הממשלה להקמת ועדת חקירה ממלכתית לטבח שבעה באוקטובר.